Мониторинг исследований и разработок в эпоху цифровизации: обзор изменений Руководства Фраскати
Научная статья
Для цитирования
Самоволева С. А. Мониторинг исследований и разработок в эпоху цифровизации: обзор изменений Руководства Фраскати // Управление наукой: теория и практика. 2026. Том 8. № 1. С. 32-51. DOI: https://doi.org/10.19181/smtp.2026.8.1.2 EDN: SWDBAV
Аннотация
Важной составляющей разработки политики в области науки и инноваций является мониторинг исследований и разработок, которые обладают уникальными свойствами: способствуют созданию новых знаний и решению актуальных задач фундаментальной и прикладной науки. Основой этого мониторинга во многих странах, в т. ч. и России, выступает Руководство Фраскати. Его применение выходит за рамки простого статистического учёта, поскольку этот документ часто служит справочным пособием и для политиков, и для учёных. Имеется ряд зарубежных и российских исследований, посвящённых обзору Руководства Фраскати, особенностям его использования для анализа различных аспектов исследовательской деятельности. В данной работе поставлена цель выявить возможности и ограничения применения Руководства Фраскати в условиях цифровизации. Этот аспект пока не получил достаточного освещения в научной литературе, хотя его изучение важно для понимания специфики статистического учёта исследований и разработок, связанной с изменениями, вызванными развитием цифровых технологий и их стремительным распространением. Руководство Фраскати рассматривается в данном исследовании как базовый элемент системы основных методологических документов по измерению исследований и разработок (ИиР) и их результатов.
В 2025 г. были приняты уточнения к Руководству: «Влияние разработки программного обеспечения на измерение ИиР: дополнение к Руководству Фраскати ОЭСР, изданному в 2015 г.». Анализ этого документа показывает, что пока в этой области остаётся ещё достаточно проблем, включая размытость критериев отнесения проектов по разработке программного обеспечения к исследованиям и разработкам, расхождения в терминологии, принятой в методологических документах и бизнес-сообществом. Тем не менее систематизация учёта разработки программного обеспечения является важным шагом по адаптации методологии к усилению влияния цифровизации на исследовательскую деятельность. Полученные в данной работе результаты могут быть полезны исследователям и лицам, принимающим решения в области науки и инноваций.
Ключевые слова:
исследования и разработки, программное обеспечение, цифровизация, Руководство Фраскати, методология, статистический учёт, критерии
Литература
1. OECD. Implications of software development for R&D measurement : Complementary guidance to the OECD Frascati Manual 2015 edition. Paris : OECD Publishing, 2025. 35 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/fba501fc-en.
2. OECD. Frascati Manual 1963 : Proposed standard practice for surveys of research and development. Paris : OECD Publishing, 1963. 60 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/a9f6ca4b-en.
3. OECD. Frascati Manual 2015 : Guidelines for collecting and reporting data on research and experimental development. Paris : OECD Publishing, 2015. 398 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/9789264239012-en.
4. de la Mothe J. The revision of international science indicators: The Frascati manual // Technology in Society. 1992. Vol. 14, № 4. P. 427–440. DOI 10.1016/0160-791X(92)90037-B.
5. Godin B. The making of statistical standards: The OECD and the Frascati manual, 1962–2002. [Montreal], 2008. 55 p. (Working Paper No. 39). URL: https://chairefernanddumont.ucs.inrs.ca/wp-content/uploads/2013/01/Godin_39.pdf (дата обращения: 28.01.2026).
6. Gaillard J. Measuring research and development in developing countries: Main characteristics and implications for the Frascati Manual // Science, Technology and Society. 2010. Vol. 15, № 1. P. 77–111. DOI 10.1177/097172180901500104.
7. Архипова М. Ю. Развитие системы показателей науки и инноваций в России // Всероссийская научно-практическая конференция «Статистика и вызовы современности» : сб. мат. конференции (г. Москва, 25–26 июня 2015 г.). М. : Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), 2015. С. 27–32. EDN VXVGUX.
8. Дементьев В. В., Слободяник С. Н. Государственные программы как инструмент реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2017. Т. 15. С. 316–335. EDN ZXXKOT.
9. Миндели Л. Э., Пашинцева Н. И. Методологические проблемы измерения вклада НИОКР в экономику. М. : ИПРАН РАН, 2017. 56 с. ISBN 978-5-91294-097-2. EDN YMBRHL.
10. Руководство Фраскати. Измерение научно-технической деятельности. М. : Изд-во ЦИСН, 1995. 277, [1] с. ISBN 5-7602-0007-0.
11. Хохлов Ю. Е., Шапошник С. Б. Исследования и разработки в области работы с большими данными // Информационное общество. 2021. № 4-5. С. 90–109. DOI 10.52605/16059921_2021_04_90. EDN UNVPTX.
12. Kuusisto J., Flowers S. Chapter 3: Frascati Manual and evolution in the collection of data on work to create new knowledge // The evolving innovation space: Policy and impact evaluation in a changing world. Ed. by J. Kuusisto, M. Meyer, S. Flowers, L. Kunttu, H. Kalliomäki. Berlin; Boston : De Gruyter, 2024. P. 33–50. DOI 10.1515/9783111188218-003.
13. Lombardo G., Deer J., Holm P. The rise and flaws of the mission machine: A historical critique of research success metrics since the 1960s // Open Research Europe. 2025. Vol. 5. Art. 262. DOI 10.12688/openreseurope.20867.1. EDN XGFMKB.
14. OECD. Frascati Manual 2002: Proposed standard practice for surveys on research and experimental development. Paris : OECD Publishing, 2002. 256 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/9789264199040-en.
15. Witt U. Chapter 7: Propositions about novelty // Witt U. Rethinking economic evolution: Essays on economic change and its theory. Cheltenham : Edward Elgar Publishing, 2016. P. 105–114. DOI 10.4337/9781785365072.00014.
16. Самоволева С. А. Радикальные и инкрементальные инновации: основные характеристики и проблемы разграничения // Управление наукой: теория и практика. 2022. Т. 4, № 4. С. 117–134. DOI 10.19181/smtp.2022.4.4.7. EDN BOZHPG.
17. Godin B., Schauz D. The changing identity of research: A cultural and conceptual history // History of Science. 2016. Vol. 54, № 3. P. 276–306. DOI 10.1177/0073275316656007. EDN YYADUN.
18. Bakhshi H., Breckon J., Puttick R. Understanding R&D in the arts, humanities and social sciences // Journal of the British Academy. 2021. Vol. 9. P. 115–145. DOI 10.5871/jba/009.115. EDN YDEOHT.
19. OECD / Eurostat. Oslo Manual 2018 : Guidelines for collecting, reporting and using data on innovation. 4th ed. Paris : OECD Publishing ; Luxembourg : Eurostat, 2018. 256 p. (The measurement of scientific, technological and innovation activities). DOI 10.1787/9789264304604-en.
20. OECD / Eurostat. Measurement of scientific and technological activities : Manual on the measurement of human resources devoted to S&T – Canberra manual. Paris : OECD Publishing, 1995. 111 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/9789264065581-en.
21. OECD. OECD patent statistics manual. Paris : OECD Publishing, 2009. 158 p. DOI 10.1787/9789264056442-en.
22. Okubo Y. Bibliometric indicators and analysis of research systems: Methods and examples. Paris : OECD Publishing, 1997. 70 p. (OECD science, technology and industry working papers, no. 1997/1). DOI 10.1787/208277770603.
23. OECD, SCImago Research Group (CSIC). Compendium of bibliometric science indicators. Paris : OECD, 2016. 66 p. URL: https://one.oecd.org/document/DSTI/EAS/STP/NESTI(2016)8/FINAL/en/pdf (дата обращения: 28.01.2026).
24. Antanavičius J., Bernotas I., Krūminas P. ERA monitoring 2024 : Report on methods to improve the Scoreboard and the Dashboard. Brussels : The European Commission’s Directorate-General for Research and Innovation, 2025. 59 p. URL: https://european-research-area.ec.europa.eu/sites/default/files/2025-07/ERA%20Monitoring%202024%20-%20Report%20on%20methods_FINAL.pdf (дата обращения: 28.01.2026).
25. REF 2029: Research Excellence Framework : [сайт]. URL: https://2029.ref.ac.uk/ (дата обращения: 28.01.2026).
26. Norwegian Publication Indicator (NPI) // Norwegian Directorate for Higher Education and Skills (HKDIR) : [сайт]. URL: https://npi.hkdir.no/ (дата обращения: 28.01.2026).
27. 科技部关于统计督察整改情况的报告 [Отчёт Министерства науки и технологий об устранении проблем, выявленных в ходе статистических проверок]. Ministry of Science and Technology of the People’s Republic of China : [сайт]. 2025. August 1. URL: https://most.gov.cn/tztg/202508/t20250804_194326.html (дата обращения: 28.01.2026). (На кит. яз.).
28. Science Citation Index (SCI) and scientific evaluation system in China / J. Qian, Z. Yuan, J. Li, H. Zhu // Humanities and Social Sciences Communications. 2020. Vol. 7. Art. 108. DOI 10.1057/s41599-020-00604-w.
29. Galindo-Rueda F., López-Bassols V. Implementing the OECD Frascati Manual: Proposed reference items for business R&D surveys. Paris : OECD Publishing, 2022. 49 p. (OECD science, technology and industry working papers, no. 2022/3). DOI 10.1787/d686818d-en.
30. Measuring the productivity of national R&D systems: Challenges in cross-national comparisons of R&D input and publication output indicators / D. W. Aksnes, G. Sivertsen, T. N. van Leeuwen, K. K. Wendt // Science and Public Policy. 2017. Vol. 44, № 2. P. 246–258. DOI 10.1093/scipol/scw058.
31. Arundel A., Hollanders H. Innovation scoreboards: Variables and policy use // Innovation policy in Europe: Measurement and strategy. Ed. by C. Nauwelaers, R. Wintjes. Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar Publishing, 2008. P. 29–52.
32. Заварухин В. П., Чинаева Т. И., Чурилова Э. Ю. Сравнительный межстрановой анализ уровня развития научной и инновационной деятельности // Статистика и экономика. 2023. Т. 20, № 3. С. 67–84. DOI 10.21686/2500-3925-2023-3-67-84. EDN TSEKHR.
33. Семёнов Е. В. Производство показателей как механизм подавления производства знаний, технологий и компетенций // Управление наукой: теория и практика. 2020. Т. 2, № 1. С. 69–93. DOI 10.19181/smtp.2020.2.1.4. EDN XPOPJR.
2. OECD. Frascati Manual 1963 : Proposed standard practice for surveys of research and development. Paris : OECD Publishing, 1963. 60 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/a9f6ca4b-en.
3. OECD. Frascati Manual 2015 : Guidelines for collecting and reporting data on research and experimental development. Paris : OECD Publishing, 2015. 398 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/9789264239012-en.
4. de la Mothe J. The revision of international science indicators: The Frascati manual // Technology in Society. 1992. Vol. 14, № 4. P. 427–440. DOI 10.1016/0160-791X(92)90037-B.
5. Godin B. The making of statistical standards: The OECD and the Frascati manual, 1962–2002. [Montreal], 2008. 55 p. (Working Paper No. 39). URL: https://chairefernanddumont.ucs.inrs.ca/wp-content/uploads/2013/01/Godin_39.pdf (дата обращения: 28.01.2026).
6. Gaillard J. Measuring research and development in developing countries: Main characteristics and implications for the Frascati Manual // Science, Technology and Society. 2010. Vol. 15, № 1. P. 77–111. DOI 10.1177/097172180901500104.
7. Архипова М. Ю. Развитие системы показателей науки и инноваций в России // Всероссийская научно-практическая конференция «Статистика и вызовы современности» : сб. мат. конференции (г. Москва, 25–26 июня 2015 г.). М. : Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), 2015. С. 27–32. EDN VXVGUX.
8. Дементьев В. В., Слободяник С. Н. Государственные программы как инструмент реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2017. Т. 15. С. 316–335. EDN ZXXKOT.
9. Миндели Л. Э., Пашинцева Н. И. Методологические проблемы измерения вклада НИОКР в экономику. М. : ИПРАН РАН, 2017. 56 с. ISBN 978-5-91294-097-2. EDN YMBRHL.
10. Руководство Фраскати. Измерение научно-технической деятельности. М. : Изд-во ЦИСН, 1995. 277, [1] с. ISBN 5-7602-0007-0.
11. Хохлов Ю. Е., Шапошник С. Б. Исследования и разработки в области работы с большими данными // Информационное общество. 2021. № 4-5. С. 90–109. DOI 10.52605/16059921_2021_04_90. EDN UNVPTX.
12. Kuusisto J., Flowers S. Chapter 3: Frascati Manual and evolution in the collection of data on work to create new knowledge // The evolving innovation space: Policy and impact evaluation in a changing world. Ed. by J. Kuusisto, M. Meyer, S. Flowers, L. Kunttu, H. Kalliomäki. Berlin; Boston : De Gruyter, 2024. P. 33–50. DOI 10.1515/9783111188218-003.
13. Lombardo G., Deer J., Holm P. The rise and flaws of the mission machine: A historical critique of research success metrics since the 1960s // Open Research Europe. 2025. Vol. 5. Art. 262. DOI 10.12688/openreseurope.20867.1. EDN XGFMKB.
14. OECD. Frascati Manual 2002: Proposed standard practice for surveys on research and experimental development. Paris : OECD Publishing, 2002. 256 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/9789264199040-en.
15. Witt U. Chapter 7: Propositions about novelty // Witt U. Rethinking economic evolution: Essays on economic change and its theory. Cheltenham : Edward Elgar Publishing, 2016. P. 105–114. DOI 10.4337/9781785365072.00014.
16. Самоволева С. А. Радикальные и инкрементальные инновации: основные характеристики и проблемы разграничения // Управление наукой: теория и практика. 2022. Т. 4, № 4. С. 117–134. DOI 10.19181/smtp.2022.4.4.7. EDN BOZHPG.
17. Godin B., Schauz D. The changing identity of research: A cultural and conceptual history // History of Science. 2016. Vol. 54, № 3. P. 276–306. DOI 10.1177/0073275316656007. EDN YYADUN.
18. Bakhshi H., Breckon J., Puttick R. Understanding R&D in the arts, humanities and social sciences // Journal of the British Academy. 2021. Vol. 9. P. 115–145. DOI 10.5871/jba/009.115. EDN YDEOHT.
19. OECD / Eurostat. Oslo Manual 2018 : Guidelines for collecting, reporting and using data on innovation. 4th ed. Paris : OECD Publishing ; Luxembourg : Eurostat, 2018. 256 p. (The measurement of scientific, technological and innovation activities). DOI 10.1787/9789264304604-en.
20. OECD / Eurostat. Measurement of scientific and technological activities : Manual on the measurement of human resources devoted to S&T – Canberra manual. Paris : OECD Publishing, 1995. 111 p. (The measurement of scientific and technological activities). DOI 10.1787/9789264065581-en.
21. OECD. OECD patent statistics manual. Paris : OECD Publishing, 2009. 158 p. DOI 10.1787/9789264056442-en.
22. Okubo Y. Bibliometric indicators and analysis of research systems: Methods and examples. Paris : OECD Publishing, 1997. 70 p. (OECD science, technology and industry working papers, no. 1997/1). DOI 10.1787/208277770603.
23. OECD, SCImago Research Group (CSIC). Compendium of bibliometric science indicators. Paris : OECD, 2016. 66 p. URL: https://one.oecd.org/document/DSTI/EAS/STP/NESTI(2016)8/FINAL/en/pdf (дата обращения: 28.01.2026).
24. Antanavičius J., Bernotas I., Krūminas P. ERA monitoring 2024 : Report on methods to improve the Scoreboard and the Dashboard. Brussels : The European Commission’s Directorate-General for Research and Innovation, 2025. 59 p. URL: https://european-research-area.ec.europa.eu/sites/default/files/2025-07/ERA%20Monitoring%202024%20-%20Report%20on%20methods_FINAL.pdf (дата обращения: 28.01.2026).
25. REF 2029: Research Excellence Framework : [сайт]. URL: https://2029.ref.ac.uk/ (дата обращения: 28.01.2026).
26. Norwegian Publication Indicator (NPI) // Norwegian Directorate for Higher Education and Skills (HKDIR) : [сайт]. URL: https://npi.hkdir.no/ (дата обращения: 28.01.2026).
27. 科技部关于统计督察整改情况的报告 [Отчёт Министерства науки и технологий об устранении проблем, выявленных в ходе статистических проверок]. Ministry of Science and Technology of the People’s Republic of China : [сайт]. 2025. August 1. URL: https://most.gov.cn/tztg/202508/t20250804_194326.html (дата обращения: 28.01.2026). (На кит. яз.).
28. Science Citation Index (SCI) and scientific evaluation system in China / J. Qian, Z. Yuan, J. Li, H. Zhu // Humanities and Social Sciences Communications. 2020. Vol. 7. Art. 108. DOI 10.1057/s41599-020-00604-w.
29. Galindo-Rueda F., López-Bassols V. Implementing the OECD Frascati Manual: Proposed reference items for business R&D surveys. Paris : OECD Publishing, 2022. 49 p. (OECD science, technology and industry working papers, no. 2022/3). DOI 10.1787/d686818d-en.
30. Measuring the productivity of national R&D systems: Challenges in cross-national comparisons of R&D input and publication output indicators / D. W. Aksnes, G. Sivertsen, T. N. van Leeuwen, K. K. Wendt // Science and Public Policy. 2017. Vol. 44, № 2. P. 246–258. DOI 10.1093/scipol/scw058.
31. Arundel A., Hollanders H. Innovation scoreboards: Variables and policy use // Innovation policy in Europe: Measurement and strategy. Ed. by C. Nauwelaers, R. Wintjes. Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar Publishing, 2008. P. 29–52.
32. Заварухин В. П., Чинаева Т. И., Чурилова Э. Ю. Сравнительный межстрановой анализ уровня развития научной и инновационной деятельности // Статистика и экономика. 2023. Т. 20, № 3. С. 67–84. DOI 10.21686/2500-3925-2023-3-67-84. EDN TSEKHR.
33. Семёнов Е. В. Производство показателей как механизм подавления производства знаний, технологий и компетенций // Управление наукой: теория и практика. 2020. Т. 2, № 1. С. 69–93. DOI 10.19181/smtp.2020.2.1.4. EDN XPOPJR.
Статья
Поступила: 15.01.2026
Опубликована: 25.03.2026
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
APA
Самоволева, С. А. (2026). Мониторинг исследований и разработок в эпоху цифровизации: обзор изменений Руководства Фраскати. Управление наукой: теория и практика, 8(1), 32-51. https://doi.org/10.19181/smtp.2026.8.1.2
Раздел
Механизмы и инструменты государственного управления научно-технологической сферой
JATS XML
