Предвидимое будущее: выстраивание политики и стратегии перехода
Научная статья
Для цитирования
Фонотов А. Г. Предвидимое будущее: выстраивание политики и стратегии перехода // Управление наукой: теория и практика. 2025. Том 7. № 2. С. 12-42. DOI: https://doi.org/10.19181/smtp.2025.7.2.1 EDN: CZKWER
Аннотация
Для решения масштабных задач, реализация которых охватывает значительные временные периоды, в качестве основных инструментов планирования выступают стратегии и политики. Каждая из них имеет строгий научный и управленческий смысл, являясь важной составляющей поэтапного процесса принятия решений и формирования рациональной системы действий. При этом представленный обзор литературы свидетельствует, что существующие дефиниции стратегии, политики, концепции, плана и программы используют одни и те же базовые понятия, являя собой пример циклических определений. Это делает их неотличимыми друг от друга, игнорируя их разную онтологию, инструментальную специфику и место в системе разработки плановых перспектив. В статье предлагаются определения политики и стратегии, на базе которых формируется подход к разграничению их сфер активности, показаны различия функций в системе стратегирования и методы интерактивной взаимоувязки в процессе реализации целей. Политика имеет дело со структурой интересов субъектов или акторов целенаправленной деятельности и непрерывным приведением в соответствие этой структуры с подвижными условиями реализации плана, которые (условия) постоянно меняют оценки меры сложности реализации целей. Стратегия представляет собой совокупность правил принятия решений в условиях неопределённости. Обсуждается проблема выработки в рамках стратегии правил принятия решений в точках ветвления направлений движения к цели в условиях неполноты информации и знаний. Указывается на важную роль вариантов сценариев развития. Проводится аналогия с работой алгоритмов эволюционного отбора в трактовках У. Селларса и Д. Деннета. Рассматриваются условное пространство причин, их селекция в определённой системе ценностей и осуществление контроля качества. Очевидно, что пространства политики и стратегии релевантны такому анализу, и события в этих пространствах предлагается оценивать с помощью агрегатных показателей в виде индикаторов оценки хода процесса целереализации. Анализ таких индикаторов не детерминирует, но помогает корректировать стратегию достижения цели. Основные тезисы статьи сопровождаются примерами реализации политики и стратегии в плане ГОЭЛРО, программе перемещения промышленности на восток страны в период ВОВ, Комплексной программе научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, разрабатывавшейся в СССР в 70–80-е гг. ХХ в. В заключительной части работы рассмотрены стратегии научно-технологического и инновационного развития Российской Федерации, увидевшие свет в период 2011–2024 гг., выделены пробелы в их разработке и указаны резервы совершенствования этих документов.
Ключевые слова:
политика, стратегия, концепция, индикаторы, планирование
Литература
1. Тамбовцев В. Л. О научной обоснованности научной политики в РФ // Вопросы экономики. 2018. № 2. С. 5–32. DOI 10.32609/0042-8736-2018-2-5-32. EDN YOVRLG.
2. Семёнов Е. В. Государственная научно-технологическая политика в современной России: замысел и реализация // Управление наукой: теория и практика. 2019. Т. 1, № 1. С. 51–71. DOI 10.19181/smtp.2019.1.1.1. EDN GETAMM.
3. Голова И. М. Теоретические основы модернизации инновационной политики России для обеспечения технологической независимости // AlterEconomics. 2024. Т. 21, № 3. С. 431–451. DOI 10.31063/AlterEconomics /2024.21-3.1. EDN HLDNKC.
4. Дынкин А. А., Миловидов В. Д. Наука дальновидности: как преуспеть в стратегическом прогнозировании и планировании // Проблемы прогнозирования. 2023. № 3 (198). С. 6–23. DOI 10.47711/0868-6351-198-6-23. EDN VDPVXP.
5. Блохин А. А., Кувалин Д. Б. Глобальные вызовы для системы стратегического планирования в России // Проблемы прогнозирования. 2023. № 3 (198). С. 24–41. DOI 10.47711/0868-6351-198-24-41. EDN BVRQNK.
6. Тамбовцев В. Л., Рождественская И. А. Теория стратегического планирования: институциональный подход // Terra Economicus. 2020. Т. 18, № 2. С. 22–48. DOI 10.18522/2073-6606-2020-18-2-22-48. EDN NIVDML.
7. Simon H. A. The architecture of complexity // Proceedings of the American Philosophical Society. 1962. Vol. 106, № 6. P. 467–482.
8. Eisenhardt K. M., Bourgeois L. J. Politics of strategic decision making in high-velocity environments: Toward a midrange theory // The Academy of Management Journal. 1988. Vol. 31, № 4. P. 737–770. DOI 10.2307/256337.
9. Ghemawat P. Commitment: The dynamic of strategy. N. Y. : The Free Press ; Toronto : Maxwell Macmillan Canada, 1991. xiii, 178 p. ISBN 9780029115756.
10. Nickerson J. A., Zenger T. R. A knowledge-based theory of the firm – The problem-solving perspective // Organization Science. 2004. Vol. 15, № 6. P. 617–632. DOI 10.1287/orsc.1040.0093.
11. Van den Steen E. A formal theory of strategy // Management Science. 2016. Vol. 63, № 8. P. 2616–2636. DOI 10.1287/mnsc.2016.2468.
12. Healey P. In search of the “strategic” in spatial strategy making // Planning Theory & Practice. 2009. Vol. 10, № 4. Р. 439–457. DOI 10.1080/14649350903417191.
13. Семёнова Е. Л. Стратегичность как системная характеристика современной бизнес-организации // Дискуссия. 2011. № 4. С. 9–11. EDN NWAEGJ.
14. Malan R. Exploring the interconnectedness among strategy development, shared mental models, organisational learning and organisational change // International Journal of Learning and Change. 2011. Vol. 5, № 3–4. Р. 227–241. DOI 10.1504/IJLC.2011.045070.
15. Barnes J. H. Cognitive biases and their impact on strategic planning // Strategic Management Journal. 1984. Vol. 5, № 2. 129–137. DOI 10.1002/smj.4250050204.
16. Гурков И. Б. Интегрированная метрика стратегического процесса – попытка теоретического синтеза и эмпирической апробации // Российский журнал менеджмента. 2007. Т. 5, № 2. С. 3–28. EDN IADNSR.
17. Bryson J. M., Edwards L. H., Van Slyke D. M. Getting strategic about strategic planning research // Public Management Review. 2018. Vol. 20, № 3. P. 317–339. DOI 10.1080/14719037.2017.1285111.
18. Csaszar F. A. What makes a decision strategic? Strategic representations // Strategy Science. 2018. Vol. 3, № 4. Р. 606–619. DOI 10.1287/stsc.2018.0067.
19. Mintzberg H., Quinn J. B. The strategy process: Concepts, context, cases. 3rd ed. Upper Saddle River, NJ : Prentice Hall, 1996. xviii, 990 p. ISBN 0-13-234030-5.
20. Mintzberg H. The fall and rise of strategic planning // Harvard Business Review. 1994. Vol. 72, № 1. Р. 107–114. EDN BSMYIL.
21. Chandler A. D. Strategy and structure: Chapters in the history of the industrial enterprise. Cambridge, MA : M.I.T. Press, 1962. xiv, 463 p. ISBN 9780262030045.
22. Ансофф И. Стратегическое управление / пер. с англ. М. : Экономика, 1989. 519 с. ISBN 5-282-00652-9.
23. Drucker P. F. Management: Tasks, responsibilities, practices. N. Y. ; Evanston ; San Francisco ; L. : Harper & Row, 1974. xvi, 839 p. ISBN 0-06-011092-9.
24. Майминас Е. З., Тамбовцев В. Л., Фонотов А. Г. К методологии обоснования долгосрочных перспектив экономического и социального развития СССР // Экономика и математические методы. 1986. Т. 22, вып. 3. С. 397–411.
25. Харви Д. Состояние постмодерна: исследование истоков культурных изменений / пер. с англ. Н. Проценко ; под науч. ред. А. Павлова. М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. 576 с. ISBN 978-5-7598-2369-8. DOI: 10.17323/978-5-7598-2369-8.
26. Буайе Р. Теория регуляции: критический анализ / пер. с фр. Н. Б. Кузнецовой. М. : Наука для общества ; РГГУ, 1997. 213 c. ISBN 5-88870-003-7.
27. Aglietta М. А theory of capitalist regulation: The US experience. L. : New Left Books, 1979. 390 p. ISBN 978-0860910169.
28. Lipietz A. New tendencies in the international division of labor: Regimes of accumulation and modes of regulation // Production, work, territory: The geographical anatomy of industrial capitalism. Ed. by A. J. Scott, M. Storper. Boston ; L. ; Sydney : Allen & Unwin, 1986. P. 16–40.
29. Mintzberg H. The strategy concept II: Another look at why organizations need strategy // California Management Review. 1987. Vol. 30, № 1. P. 25–32. DOI 10.2307/41165264.
30. Люттвак Э. Стратегия: логика войны и мира / пер. с англ. М. : Университет Дмитрия Пожарского, 2012. 392 с. ISBN 978-5-91244-022-9.
31. Деннет Д. К. Разум от начала до конца: новый взгляд на эволюцию сознания от ведущего мыслителя современности / пер. с англ. М. С. Соколовой. . М. : Эксмо ; Бомбора, 2021. 528 c. ISBN 978-5-04-094381-4.
32. Sellars W. Science, perception, and reality. L. : Routledge & Kegan Paul ; N. Y. : The Humanities Press, 1963. viii, 366 p. ISBN 978-0-71-003619-3.
33. Россия в зеркале международных рейтингов : информационно-справочное издание / Г. В. Бобылев, Н. В. Горбачева, О. В. Валиева [и др.]. Новосибирск : Параллель, 2019. 171 c. ISBN 978-5-98901-221-3. EDN YWZMXR.
34. Парсонс Т. О социальных системах / под общ. ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. М. : Академический проект, 2002. 832 c. ISBN 5-8291-0242-0.
35. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М. : Издательство политической литературы, 1970. Т. 42. XX, 606 с.
2. Семёнов Е. В. Государственная научно-технологическая политика в современной России: замысел и реализация // Управление наукой: теория и практика. 2019. Т. 1, № 1. С. 51–71. DOI 10.19181/smtp.2019.1.1.1. EDN GETAMM.
3. Голова И. М. Теоретические основы модернизации инновационной политики России для обеспечения технологической независимости // AlterEconomics. 2024. Т. 21, № 3. С. 431–451. DOI 10.31063/AlterEconomics /2024.21-3.1. EDN HLDNKC.
4. Дынкин А. А., Миловидов В. Д. Наука дальновидности: как преуспеть в стратегическом прогнозировании и планировании // Проблемы прогнозирования. 2023. № 3 (198). С. 6–23. DOI 10.47711/0868-6351-198-6-23. EDN VDPVXP.
5. Блохин А. А., Кувалин Д. Б. Глобальные вызовы для системы стратегического планирования в России // Проблемы прогнозирования. 2023. № 3 (198). С. 24–41. DOI 10.47711/0868-6351-198-24-41. EDN BVRQNK.
6. Тамбовцев В. Л., Рождественская И. А. Теория стратегического планирования: институциональный подход // Terra Economicus. 2020. Т. 18, № 2. С. 22–48. DOI 10.18522/2073-6606-2020-18-2-22-48. EDN NIVDML.
7. Simon H. A. The architecture of complexity // Proceedings of the American Philosophical Society. 1962. Vol. 106, № 6. P. 467–482.
8. Eisenhardt K. M., Bourgeois L. J. Politics of strategic decision making in high-velocity environments: Toward a midrange theory // The Academy of Management Journal. 1988. Vol. 31, № 4. P. 737–770. DOI 10.2307/256337.
9. Ghemawat P. Commitment: The dynamic of strategy. N. Y. : The Free Press ; Toronto : Maxwell Macmillan Canada, 1991. xiii, 178 p. ISBN 9780029115756.
10. Nickerson J. A., Zenger T. R. A knowledge-based theory of the firm – The problem-solving perspective // Organization Science. 2004. Vol. 15, № 6. P. 617–632. DOI 10.1287/orsc.1040.0093.
11. Van den Steen E. A formal theory of strategy // Management Science. 2016. Vol. 63, № 8. P. 2616–2636. DOI 10.1287/mnsc.2016.2468.
12. Healey P. In search of the “strategic” in spatial strategy making // Planning Theory & Practice. 2009. Vol. 10, № 4. Р. 439–457. DOI 10.1080/14649350903417191.
13. Семёнова Е. Л. Стратегичность как системная характеристика современной бизнес-организации // Дискуссия. 2011. № 4. С. 9–11. EDN NWAEGJ.
14. Malan R. Exploring the interconnectedness among strategy development, shared mental models, organisational learning and organisational change // International Journal of Learning and Change. 2011. Vol. 5, № 3–4. Р. 227–241. DOI 10.1504/IJLC.2011.045070.
15. Barnes J. H. Cognitive biases and their impact on strategic planning // Strategic Management Journal. 1984. Vol. 5, № 2. 129–137. DOI 10.1002/smj.4250050204.
16. Гурков И. Б. Интегрированная метрика стратегического процесса – попытка теоретического синтеза и эмпирической апробации // Российский журнал менеджмента. 2007. Т. 5, № 2. С. 3–28. EDN IADNSR.
17. Bryson J. M., Edwards L. H., Van Slyke D. M. Getting strategic about strategic planning research // Public Management Review. 2018. Vol. 20, № 3. P. 317–339. DOI 10.1080/14719037.2017.1285111.
18. Csaszar F. A. What makes a decision strategic? Strategic representations // Strategy Science. 2018. Vol. 3, № 4. Р. 606–619. DOI 10.1287/stsc.2018.0067.
19. Mintzberg H., Quinn J. B. The strategy process: Concepts, context, cases. 3rd ed. Upper Saddle River, NJ : Prentice Hall, 1996. xviii, 990 p. ISBN 0-13-234030-5.
20. Mintzberg H. The fall and rise of strategic planning // Harvard Business Review. 1994. Vol. 72, № 1. Р. 107–114. EDN BSMYIL.
21. Chandler A. D. Strategy and structure: Chapters in the history of the industrial enterprise. Cambridge, MA : M.I.T. Press, 1962. xiv, 463 p. ISBN 9780262030045.
22. Ансофф И. Стратегическое управление / пер. с англ. М. : Экономика, 1989. 519 с. ISBN 5-282-00652-9.
23. Drucker P. F. Management: Tasks, responsibilities, practices. N. Y. ; Evanston ; San Francisco ; L. : Harper & Row, 1974. xvi, 839 p. ISBN 0-06-011092-9.
24. Майминас Е. З., Тамбовцев В. Л., Фонотов А. Г. К методологии обоснования долгосрочных перспектив экономического и социального развития СССР // Экономика и математические методы. 1986. Т. 22, вып. 3. С. 397–411.
25. Харви Д. Состояние постмодерна: исследование истоков культурных изменений / пер. с англ. Н. Проценко ; под науч. ред. А. Павлова. М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. 576 с. ISBN 978-5-7598-2369-8. DOI: 10.17323/978-5-7598-2369-8.
26. Буайе Р. Теория регуляции: критический анализ / пер. с фр. Н. Б. Кузнецовой. М. : Наука для общества ; РГГУ, 1997. 213 c. ISBN 5-88870-003-7.
27. Aglietta М. А theory of capitalist regulation: The US experience. L. : New Left Books, 1979. 390 p. ISBN 978-0860910169.
28. Lipietz A. New tendencies in the international division of labor: Regimes of accumulation and modes of regulation // Production, work, territory: The geographical anatomy of industrial capitalism. Ed. by A. J. Scott, M. Storper. Boston ; L. ; Sydney : Allen & Unwin, 1986. P. 16–40.
29. Mintzberg H. The strategy concept II: Another look at why organizations need strategy // California Management Review. 1987. Vol. 30, № 1. P. 25–32. DOI 10.2307/41165264.
30. Люттвак Э. Стратегия: логика войны и мира / пер. с англ. М. : Университет Дмитрия Пожарского, 2012. 392 с. ISBN 978-5-91244-022-9.
31. Деннет Д. К. Разум от начала до конца: новый взгляд на эволюцию сознания от ведущего мыслителя современности / пер. с англ. М. С. Соколовой. . М. : Эксмо ; Бомбора, 2021. 528 c. ISBN 978-5-04-094381-4.
32. Sellars W. Science, perception, and reality. L. : Routledge & Kegan Paul ; N. Y. : The Humanities Press, 1963. viii, 366 p. ISBN 978-0-71-003619-3.
33. Россия в зеркале международных рейтингов : информационно-справочное издание / Г. В. Бобылев, Н. В. Горбачева, О. В. Валиева [и др.]. Новосибирск : Параллель, 2019. 171 c. ISBN 978-5-98901-221-3. EDN YWZMXR.
34. Парсонс Т. О социальных системах / под общ. ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. М. : Академический проект, 2002. 832 c. ISBN 5-8291-0242-0.
35. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М. : Издательство политической литературы, 1970. Т. 42. XX, 606 с.
Статья
Поступила: 10.03.2025
Опубликована: 25.06.2025
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
APA
Фонотов, А. Г. (2025). Предвидимое будущее: выстраивание политики и стратегии перехода. Управление наукой: теория и практика, 7(2), 12-42. https://doi.org/10.19181/smtp.2025.7.2.1
Раздел
Научно-технологическая политика
